强化公益性公墓建设管理 促进文明生态殡葬持续发展 推荐骨灰堂建设，推荐使用可循环利用的骨灰存放架产品。

　　积极开展治理殡葬环境、节约土地，完善硬件设施与提升服务水平同部署，实现了惠民殡葬全覆盖、丧俗改革有突破、人民群众得实惠，使农村公益性公墓向生态化、节约化、园林化有序发展。(骨灰存放架www.guhuijia.com.cn)为推动殡葬事业科学发展、提升城乡文明水平、促进社会公平和谐作出了应有贡献。

　　一、基本情况：

　　盐都区是江苏省盐城市下辖的市辖区之一。总面积994.14平方公里，下辖镇(区、街道)20个，250个村居，总人口为72万左右。

　　全年死亡人数约为5000人。全区共有坟墓180495座，占地4843亩。其中零散坟墓41088座，占地面积684亩;大坟场218处，坟墓125482座，占地面积3409亩;原公益性公墓115处，13925座，占地750亩。

　　由政府投入近千万元用于散坟迁移补助，对区域内规定的“八条”主要公路干道(即盐金线、盐宁线、233省道、231省道、新204国道、宁靖盐高速、盐徐高速、（骨灰寄存架www.guhuijia.net.cn）沿步湖路农业示范园区观光带)两侧500米以内及高新区、主体经济区内散坟进行集中整治，扩大到工业园区及集镇周边所有散坟进行迁移和新死亡人员实行集中安葬，到2013年底共迁移坟墓64635座，节约土地523亩，新建公墓点30个，墓穴66354座，全区的火化率达100%，初步实现了公路、园区内主干道两侧500米范围内基本无坟头的目标任务。

　　二、主要做法

　　我区结合落实殡葬普惠政策之际，一手清理乱埋乱葬和老坟场，一手抓殡葬设施建设和管理，通过标本兼治，达到改善生态、居住和投资环境的良好氛围。

　　(一)突出科学引导，统筹规划，建立殡葬改革新格局

　　1.深入调查摸底，理清殡改思路。为全面了解我区乱埋乱葬现状，2010年初，区民政局组织专门力量对区域范围内散葬坟墓和老旧坟场情况进行了调查摸底，并及时将相关调研报告上报区委区政府，客观地分析了我区加强散坟整治、深化殡葬改革的紧迫性和必要性，提出了全区统一规划建设完成镇级公益性(骨灰架www.guhuijia.net.cn)公墓和骨灰存放设施，将现有村级公墓区全部复耕还田的发展建议。在区委扩大会上还播放了实录散坟现关专题片和人手一份全区散坟分布点线图，引起了区委、区政府主要领导的高度重视,要求区民政局牵头拿出具体散坟整治方案。

　　2.出台相关政策，明确殡改任务。力争用3年时间全部完成境内散坟迁移，科学规划建设镇级公益性公墓和骨灰堂(楼)，在2015年底前清除各村级老坟场公墓和废弃的村级骨灰堂，全部复耕还田。

　　此后，区政府多次召开专题协调推进会和先进典型代表交流，明确责任主体和时间节点，原区委李纯涛书记亲自召开各镇党委书记公墓建设情况汇报会，严格要求各单位按政策规定，加快推进殡葬硬件设施建设，积极开展散坟专项整治工作，喊响“搬不动坟墓者就搬领导位子”。

　　3.加强组织领导，健全工作机制。为切实加强对开展专项整治活动的组织领导工作，区成立开展乱埋乱葬坟墓专项整治活动领导小组，由分管区长任组长，区政府办公室分管负责人、民政局局长任副组长，民政、国土、公安、司法、财政、工商、广电等部门分管领导为成员，领导小组下设办公室(设在区民政局)，并由民政局分管领导兼任办公室主任。

　　各镇(区、街道)也高度重视，相应成立了领导工作小组，制订具体实施方案，并明确行政一把手亲自抓，分管领导全力抓。同时我们发挥村级殡葬信息员的作用，将工作任务落实到最基层。为使后续殡葬管理有序进行，区政府也批准成立了区殡葬协会，(骨灰存放架厂家www.guhuijia.net.cn)配备了工作经验丰富的二线领导担任协会会长、副会长，并督促落实相关经费和办公地点;为了将公益性公墓点建设成园林式生态陵园，区政府还采取了购买服务的方式将全区30个公墓点的建设进度、绿化覆盖程度和日常管理督查交给协会办，确保了我区殡葬工作有专人抓，有专门负责的组织管，使我区殡葬管理工作走上了新的履程。

　　4.学习先进典型，拓展殡改思路。为充分借鉴其他地区殡葬改革的成功经验和先进做法，我局先后多次派员并组织各单位民政助理赴常熟、江阴、南通、苏州、上海等地学习考察先进的殡葬改革经验和管理理念，分析对比、取长补短，并结合实际，积极调整、完善我区公益性公墓建设思路，在此基础上各镇(区、街道)也相应完善了实施方案，为日后建设公墓有了比较明晰的工作方法，对推进速度、确保质量提供了有力保障。

　　5.加大宣传力度，营造良好氛围。殡葬改革是一场移风易俗到意识形态的社会变革，是一个渐进的长期过程，力度的大小深度必须与当地人民群众的接受程度相适应，所以我们不但利用报纸、电视台、网络进行殡葬政策和文明新风理念宣传外，还要求各镇(区、街道)、各有关部门通过召开专项整治动员大会、发放宣传资料等形式，层层动员，广泛宣传，扩大知晓面。共发放和张贴《关于对乱埋乱葬进行专项整治的通告》3万多份，(骨灰寄存架www.guhuijia.net.cn)盐都电视台也滚动播放一周致广大居民公开的一封信“革除丧葬陋习、树立文明新风”，使广大群众充分了解专项整治的目的、意义，了解相关政策，积极主动参与、支持整治工作，自觉树立厚养薄葬、移风易俗、文明丧葬的新风尚。

　　(二)突出基础建设、建管并举，加快殡葬设施全覆盖

　　第一，科学规划，因地制宜。为从根本上解决骨灰出路问题，杜绝乱埋乱葬现象，我区加大了殡葬设施建设力度，统一由盐城市规划市政设计院有限公司进行公墓效果图设计，再由区成立的公墓指导专家小组对设计图纸进行科学评定，符合要求的，由区长召开政府常务会部署落实建设任务。根据实际，各镇需建设1-3个公益性公墓，各区、街道只建一个，面积不少于30亩，同时明确各镇(区、街道)要在已建的公墓区内划定区域建设一个容量不少于2万个骨灰存放格位的设施。

　　第二，政府主导，以奖代补。为持续有效地推进全区殡葬改革，加快“散坟”整治进度，我们因势利导，出台了优惠补偿政策(骨灰存放架www.guhuijia.net.cn)。

　　我区对涉迁坟墓区域“八条”主要公路干道两侧500米以内且能在当年大寒前完成迁坟任务的镇(区、街道)补助500元/座。

　　我区实行差别化补助标准，分别为：主体经济区100元/座，城乡统筹示范带沿线两侧300元/座，其他范围内的迁坟为200元/座进行补助，合计共拨付1567.51万元用于资助地方进行公益性公墓建设。公墓建设经费不足部分以及对涉迁丧户的经济补助，由地方根据当地的财政经济状况，分别按照500-1000元/座不等，进行资金配套和补助。三年间共迁移墓穴64635座，节约土地523亩，新建公墓点30个，墓穴66354座。

　　第三，典型引导，以点带面。我们在推进殡葬设施建设中，由区政府指定大纵湖、郭猛、秦南、张庄四个先行试点单位按设计方案建设公墓硬件设施，到2014年底必须全面完成公益性公墓建设任务，绿化达60%以上。经民政部门验收合格后方可启用墓穴建设任务，(骨灰盒安放架www.guhuijia.net.cn)其它25个公墓点按时序进度、科学统筹、分步实施的方式，到年底只有一个公墓点单位必须全部完成墓区配套设施，绿化达45%以上。同时明确一个区域先行安葬新死亡人员。有2-3个公墓点的单位将着重完成分布合理的公墓点配套设施建设任务，绿化率达45%以上。且能保证年底新死亡人员正常安葬。其中，大纵湖镇立足高起点、坚持高标准投资1500万元建成市内领先、区域一流的殡葬硬件基础设施，成为了我市殡葬改革的新亮点，并率先实现殡葬设施和散坟整治搬迁全覆盖，为全市殡葬改革做出了榜样。

　　(三)突出疏堵结合、落实有效措施，推进散坟整治新进程

　　为确保散坟整治的顺利开展和完成，在区委区政府的大力支持和领导下，我们加大了散坟整治力度，狠抓落实清理整治措施，为殡葬改革工作的推进和深化创造良好的社会环境。

　　1.集中整顿，自查自纠，强化检查督促。(骨灰寄存架www.guhuijia.net.cn)两办也对全区殡葬设施建设与“散坟”整治提出了具体实施意见，要求各镇(区、街道)必须按照属地管理原则，明确一名分管领导，组织专门力量进行自查自纠，逐村清查，摸清各座坟墓和坟主的基本情况，确保不漏登、不错登，并建好相关资料台账。

　　同时，积极做好与各坟主的利益协调工作，与每户签订迁坟协议。对在规定时限内拒不整正的必须依法处理，难以查处的要及时上报区殡葬改革领导小组。

　　同时强化区殡葬改革领导小组的监管职能，会同有关部门对各镇(区)整治情况进行督促检查，内部通报直接送至四套班子主要领导和各镇(区、街道)党委主要负责人手上。对于隐瞒不报的，一经发现或举报，坚决追究主要领导责任，发现一起，查处一起，一查到底，绝不姑息迁就。

　　2.明确目标，疏堵结合，加快殡葬设施建设任务。我们在督促各镇(区、街道)加快公益性公墓及骨灰堂建设，(骨灰堂寄存架购买www.guhuijia.net.cn)落实“堵后”的同时，要求各镇(区、街道)要切实做到三个“保证”：一要保证建设到位。

　　要在规定时间内完成镇级公墓规划建设任务和配套设施;二要保证管理到位。确保公益性姓公，明确由各镇(区、街道)民政办主管，财政所监管;三要保证整治到位。要落实责任主体，集中力量、一气呵成，将田间、道路、河道旁所有坟墓都要明确责任人负责，同时为了便于群众祭扫先人，每年公墓单位都专门修建了通往公墓点的3.5米宽的水泥路、大桥，绿化带和围墙，并有专用的通水、通电设施。

　　3.因势利导，以人为本，推进整治顺利展开。为调动各镇(区、街道)积极性，加速整治进程，我们不但出台补助政策，对在规定时间内迁移到镇(区)级骨灰堂、公益性公墓的“散坟”，(骨灰盒存放架www.guhuijia.net.cn)按穴给予补助，而且各镇(区、街道)、各有关部门还通过召开专项整治动员大会、发放宣传资料等形式，层层宣传，广泛动员。

　　盐都电视台播放了致广大居民公开的一封信“革除丧葬陋习、树立文明新风”，使广大群众充分了解专项整治的目的、意义，了解相关政策，积极主动参与、支持整治工作，自觉树立厚养薄葬、移风易俗、文明丧葬的新风尚。

　　(四)突出长效管理，强化监管，引导殡葬改革新突破

　　一是明确职责，建立殡葬改革考核机制。为强化殡葬改革的规范管理，我们深入发动，全面部署，与各镇(区)签订了殡葬整治目标责任书，明确工作目标和任务，加大监管力度。区委、区政府还首次将殡葬改革纳入民政工作考核的重要内容，专门设置10分值，将“散坟”整治列入全区乡镇年度考核。

　　区委书记主抓迁坟进度，亲自督查，多次召开现场办公会，(骨灰寄存安放架www.guhuijia.net.cn)并对散坟整治不力或进度落后的镇(区、街道)一把手进行诫勉谈话，确保全区迁坟工作进展有序。区长主抓农村公益性公墓的配套设施和绿化工作，确保散坟整治，迁有去处，配套要完善。民政、国土、公安、农委、财政、规划等部门紧密协调配合，按照区委督查通报要求，严格落实目标任务。各镇(区)党委、政府也完善了散坟迁移实施方案，成立了散坟迁移工作领导小组，将殡葬改革列入党委、政府的重要议程，实行分级负责制，由镇(区、街道)党政一把手亲自抓，分管领导全力抓，民政助理得力抓，并明确党委书记抓迁坟进度，镇长协调经费和人员。

　　通过召开班子会、专题会办会、村组干部座谈会和整治工作推进大会等多种形式，迅速将区委精神和区乱埋乱葬散坟专项整治工作实施方案进行贯彻落实，并与相关村居和负责人签订目标责任书，将任务逐一细化分解到位，与需迁坟主签订迁坟协议，村村组组过堂，一着不让，一座不漏的抓到底。

　　二是标本兼治，(骨灰存放架www.guhuijia.net.cn)建立公墓管理长效机制。在杜绝乱埋乱葬，违规建公墓的同时，我区积极建立起殡葬管理长效机制，坚决杜绝私埋乱葬、公益性公墓违规经营等现象，切实巩固改革成果。1.不断健全殡葬管理工作考核机制，把专项整治后期管理工作列入镇(区、街道)年度考核目标和民政单项奖挂钩，2.配备专职公墓管理人员，实行24小时值班制度和行风监督电话，3.设立群众殡葬服务和殡葬违规行为举报有奖制度，对举报属实进行奖励。同时建立健全规章制度和防反弹机制，加强对新死亡骨灰去向的跟踪管理，严密监控，堵塞漏洞，实行定人定点调查摸底，区殡葬协会不定时进行抽查，将责任层层分解到人头，杜绝各类情况的发生和反弹。切实保证整治效果长久。

　　三是注重公平，建立殡葬普惠制。本着“从困难群体做起、分步实施、逐步推行，积极推进殡葬基本服务均等化”的惠民殡葬原则，实现了殡葬基本服务免除项目(5项)最高额不超过1300元，(骨灰架定做www.guhuijia.net.cn)以及对实行不保留骨灰葬法的丧户，可享受文明丧葬补贴3000元/具。全年约需850万元。与物价局联合发文对全区30个公墓点实行政府定价，两年一调整，由各镇(区、街道)民政办主管、财政所监管，单穴墓1800元/座、双穴墓2000元/座，公墓墓穴管理费50元/年，其它安葬方式均不得超过此价。同时对政府核定的农村五保户和特困户实行免费安葬，对烈属、优抚对象实行价格优惠。